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胡鷹:關于院庭領導辦案制度建設的幾點思考

發布時間:2018-03-27 | 來源:本站 | 作者:原創 | 瀏覽數:11801 次

關于院庭領導辦案制度建設的幾點思考

胡  鷹

在落實推進司法責任制和法官員額制改革的進程中,入額院庭領導的辦案問題是一個社會各界比較關注的熱點問題,也是實踐中落實起來難度比較大的一個現實問題。如何讓院庭領導在履行政治責任、管理和監督責任的同時,切實回歸審判一線,與其他員額法官一起同臺辦案?院庭領導辦案制度建設十分重要。近年來,惠州市兩級法院按照上級部署,結合惠州實際,通過組建院領導辦案團隊等方式,大力推進院庭領導辦案制度建設,取得了初步成效。

一、統一思想,強化對院庭領導辦案工作重要性的認識

中央和最高法院在司法改革的頂層設計中,對入額后的院庭領導辦案工作十分重視。中央政法委孟建柱書記多次強調:“要遵循司法規律,緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子,凡是進入法官、檢察官員額的,要在司法一線辦案,對案件質量終身負責”。最高法院周強院長也多次指出:“要確保進入員額的法官必須辦案,不辦案的法官要退出員額”。中共中央辦公廳《關于加強法官檢察官正規化專業化職業化建設 全面落實司法責任制的意見》、最高人民法院 中央政法委《關于嚴格執行法官、檢察官遴選標準和程序的通知》、最高人民法院《關于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見(試行)》還專門就各級法院院庭長的辦案任務量和指標作出了明確規定。在學習貫徹落實上級司改精神及規定的過程中,惠州法院主要從以下三個方面統一思想、凝聚共識:一是要求大家充分認識到院庭領導辦案是大勢所趨,是法官職業化發展的必然要求。從職業身份來看,入額后的院庭領導第一身份是法官,不僅應當親自辦案,而且還應當成為一種工作常態;大勢所趨,遲動不如早動。二是要求大家充分認識到院庭領導辦案是落實“審理者裁判、裁判者負責”、遵循司法親歷性原則的必然要求。改變過去廣為詬病的“審者不判、判者不審”的局面、落實院庭領導的監督指導責任,院庭領導參審參議、親自辦案是最佳方式。三是要求大家充分認識院庭領導辦案對廣大法官具有表率、示范作用,對提升司法公信力具有促進作用;有利于激發法官們干事創業熱情、共同應對改革中的困難和問題,增強社會各界對司法改革的信心。一年多來,我們通過內部座談會、動員會、推進會等活動,努力讓上述理念成為兩級法院院庭領導的共同認識,為推進院庭領導辦案打下了堅實的思想基礎。

二、規范制度,確保院庭長辦案落到實處

推進院庭領導辦案,關鍵是要實現制度化、規范化和常態化,促使院庭領導辦案不掛名、不委托、不走過場、不打折扣,真正做到貨真價實,規范常態。圍繞這一目標,近年來,惠州兩級法院主要從以下四個方面落實推進:一是以“第一審判團隊”的形式組建院領導辦案團隊。改革之初,在制定《健全審判權運行機制落實司法責任制試點工作實施方案》中就要求兩級法院組建新型審判團隊時,應當建立專門的院領導辦案團隊;在落實推進過程中,市中院出臺《關于進一步完善審判團隊工作機制的若干意見》,明確院領導辦案團隊由院長、副院長、審委會專職委員、其他副處級審判員等組成,序號編為第一審判團隊;第一審判團隊的法官可以以審判長或合議庭成員身份參與到其他審判團隊辦案,但親自承辦案件時,原則上應當在第一審判團隊內組成合議庭,必要時可以邀請相關業務部門負責人參加合議庭,不能掛靠其他辦案團隊,影響其他團隊的正常辦案;對院領導辦案團隊的法官配備固定法官助理和書記員,獨立運作、獨立管理,與其他審判團隊一同公布辦案績效和司法統計數據。二是以“一線法官人均辦案任務數”為基數,確定院庭領導辦案任務量。專門出臺《關于規范入額院庭領導辦案管理工作的若干規定》,明確院領導辦案任務指標,要求院長承辦案件不少于一線入額法官辦案基數的10%,副院長不少于15%,專職委員不少于30%,其他副院級法官不少于40%,庭長不少于50%。中央政法委和最高院發布關于加強院庭長辦理案件工作意見后,又進一步調整了辦案任務,要求“任務量高于上級要求的繼續保留、低于上級要求的從上級規定”。三是以審理重大復雜疑難案件為重心,進一步明確對院庭領導的分案規則。出臺關于院庭領導的分案管理規定,規范對院庭領導的分案,強調以“審理重大復雜疑難案件”為重心推進院庭領導辦案改革。院庭領導辦案由審管辦商立案庭統一分案,擔任審判長參審參議的必須是重大復雜疑難案件;親自承辦的,應當以重大復雜疑難案件為主,兼顧部分普通難度案件,原則上不能承辦簡易案件。制定《關于重大復雜疑難案件范圍的規范指引》,便于立案庭分案操作。四是采取相關措施,厘清、規范院庭領導的監督管理權力,改變監督管理方式,分流部分政務管理工作,保證院庭領導辦案時間。制定出臺《關于院庭領導審判管理監督職責的若干規定》,明確“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”,規范、壓縮院庭領導管理職責;擬定45項標準化辦案指引規則,改變監督管理方式;明確有關會務制度,凡院庭領導開庭辦案與有關會議相沖突時,堅持辦案優先原則;建立完善政務助理制度,分流部分政務管理工作,讓院庭長有更多的時間和精力投入到辦案中去。

三、突破瓶頸,推動院庭長辦案制度更趨完善

經過一年多探索實踐,惠州法院推進落實院庭領導辦案已基本上做到制度化、常態化,工作成效初顯。據統計,2016年5月份推行新的工作機制以后,不到一年的時間里,2016年全市法院院庭長辦案17226件,占全市法院總結案數的27.6%;2017年,全市法院院庭長受理案件43598件,占總受理數的48.49%;承辦重大復雜疑難案件5248件,同比增長104.84%。市中院“第一審判團隊”自2016年5月正式運行以來,院長辦結案件30件,副院長人均辦結案件64.75件,專職委員人均辦結案件67件,均超過所規定的辦案指標。以“第一審判團隊”形式組建院領導辦案團隊的做法在我市得到社會各界的廣泛好評,也受到多方關注。目前我市法院庭長、副庭長的辦案工作已經完全達標;院領導的辦案制度已初步建立,但受主客觀方面原因影響,仍存在一些問題需要加以解決,一是分案的問題,如何做到讓院領導真正辦理或參與辦理重大復雜疑難案件;二是辦案時間的保證問題,如何確保院領導有足夠的整塊時間辦案。下一步我們將按照上級要求,遵循司法規律,學習借鑒兄弟法院的經驗做法,不斷健全完善院庭長辦案制度,為推進我省司法體制改革向縱深發展、建立公正高效權威的社會主義司法制度做出更大貢獻。

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